臺灣高等法院高雄分院民事　提繳勞工退休金（2025-12-24）

裁判全文（主文及理由）

臺灣高等法院高雄分院民事判決
113年度勞上字第47號
上  訴  人  王秀惠
            黃文瑞
            黃國誠
共同輔佐人  蔡坤穎
            莊敬祥
共      同
訴訟代理人  李瑞敏律師
            葛百鈴律師
            陳金泉律師
被上訴人    南山人壽保險股份有限公司

法定代理人  尹崇堯
訴訟代理人  劉素吟律師
            廖福正律師
            劉志鵬律師
上列當事人間請求提繳勞工退休金事件，上訴人對於民國113年1
0月21日臺灣橋頭地方法院112年度勞訴字第61號第一審判決提起
上訴，本院於114年12月3日言詞辯論終結，判決如下：
　　主　文
上訴駁回。
第二審訴訟費用由上訴人負擔。
　　事實及理由
一、上訴人主張：伊等係被上訴人所屬保險業務員，民國94年7
    月1日施行勞工退休金條例（下稱勞退條例）後，均已依該
    條例第9條規定選擇適用新制，被上訴人應依該規定向勞動
    部勞工保險局（下稱勞保局）辦理申報及提繳勞工退休金（
    下稱勞退金）。惟被上訴人遲遲未替伊等依該規定辦理申報
    與提繳足額勞退金，勞保局已多次裁罰在案，業經行政法院
    判決確定，依行政處分構成要件效力，民事法院應尊重，被
    上訴人自有依行政處分認定為伊等申報及提繳勞退金之法律
    上義務，伊等則有權請求被上訴人分別依如原判決附表（ 
    下稱附表）所示應提繳勞退金，1次提繳至伊等之勞保局勞
    工退休金個人專戶（下稱勞退專戶）。爰依勞退條例第14條
    第1項、第31條第1項規定，提起本件訴訟等情。並於原審聲
    明求為命被上訴人應分別為伊等依如附表所示應提繳勞退金
    1次提繳至伊等之勞退專戶；暨願供擔保請准宣告假執行之
    判決。原審為伊等全部敗訴之判決，伊等聲明不服，提起上
    訴。聲明：原判決廢棄；被上訴人應分別為伊等依如附表所
    示應提繳勞退金1次提繳至伊等之勞退專戶；暨願供擔保請
    准宣告假執行。
二、被上訴人則以：契約定性屬於民事法院執掌之核心職權，並
    無構成要件效力理論之適用，民事法院認事用法之職權，不
    受行政機關意見之影響。依上訴人簽署之業務代表合約書，
    伊就上訴人招攬保險之時間、地點、方式均未有指揮監督，
    且上訴人得自由兼職，上訴人無底薪更非領取固定薪資，報
    酬完全繫諸於所招攬保險之實收保費計算。縱使上訴人招攬
    保險，保戶是否投保、是否繳納保費，上訴人均自行承擔業
    務風險，於保險契約無效、被撤銷或解除時，尚須返還所受
    領之報酬。伊也從未供給上訴人任何工作或提供任何客戶，
    上訴人之客戶需為其自行開發，伊充其量只提供可銷售之保
    險商品，與按件計酬勞工顯然不同。至於保險商品保險費之
    釐訂受主管機關層層管制，應符合費用適足性要求，故無法
    任由業務員自行與客戶商議，本質亦屬於法令遵循之行為，
    不能以無法議價逕認兩造間有從屬性。伊也未強制業務員出
    席晨會、月會或各例行性活動。而實施教育訓練亦屬基於保
    險業務員管理規則所為之法令遵循措施。至於伊提供之通訊
    處及設備供業務員使用，並非工作場所，僅是便利業務員招
    攬保險業務。另業務員如滿足特定合約層級之要件，即可與
    伊簽署不同層級之委任契約，據以領取較為優渥之報酬，但
    達成合約層級，是否提出晉陞之申請由業務員自行決定。伊
    依勞保局每月繳款單所載之總金額繳納勞退金，僅為免持續
    遭主管機關裁罰，不得不被動繳納勞退金，並非伊認為對業
    務員有提繳勞退金之法律上義務。故兩造間並無從屬性，確
    屬承攬關係，上訴人請求伊提繳勞退金顯無理由等語，資為
    抗辯。並聲明：駁回上訴；如受不利判決，願供擔保請准宣
    告免為假執行。
三、兩造間之不爭執事項：
　㈠上訴人王秀惠於81年11月5日、83年7月1日、83年10月1日、8
    8年4月1日、90年7月1日起擔任業務代表、業務專員、業務
    主任、業務襄理、區經理，與被上訴人先後簽立被證2業務
    代表聘約書、被證22-1至22-4業務專員聘約書、業務主任聘
    約書、業務襄理合約書及區經理合約書。
　㈡上訴人黃文瑞於91年1月2日、91年7月1日、93年3月1日起擔
    任業務代表、業務主任、業務襄理，先後與被上訴人簽立被
    證2業務代表聘約書、被證22-5至22-6業務主任聘約書、業
    務襄理合約書。
　㈢上訴人黃國誠於87年4月3日、97年6月1日、96年4月1日起擔
    任業務代表、業務主任、業務襄理，先後與被上訴人簽立被
    證2業務代表聘約書、被證22-7至22-8業務主任聘約書、業
    務襄理合約書。
　㈣王秀惠自90年7月1日起為業務經理（即區經理）；黃文瑞自1
    07年7月1日起為業務代表；黃國誠自106年7月1日起為業務
    代表，均已聲明改選勞工退休金制。
　㈤如上訴人請求有理由，被上訴人應分別為王秀惠、黃文瑞、
    黃國誠提繳勞退金1,089,000元、413,502元、366,330元。
四、爭點：
　㈠上訴人主張依行政處分構成要件效力，被上訴人應提繳勞退
    金，有無理由？
　㈡兩造間契約是否為勞動契約？上訴人主張列入勞退金提繳之
    報酬是否屬工資？　
五、本院判斷：
　㈠關於被上訴人是否應依行政處分構成要件效力，為上訴人提
    繳勞退金之爭點，兩造雖仍互有攻防，惟攻擊或防禦方法及
    舉證，核與其等各於原審所為相同，而原判決已詳為論述：
    按所謂行政處分之構成要件效力，無論行政處分之內容為下
    命、形成或確認，均有產生一種行政法上法律關係之可能，
    不僅應受其他國家機關之尊重，甚至法院裁判時，倘若涉及
    先前由行政處分所確認或據以成立之事實（通常表現為先決
    問題），應予以承認及接受，此乃國家任務分工、權限劃分
    之結果。在權力分立原則下，若行政機關對於特定事務之決
    定權具有排他性、專屬性時，該事務決定權為行政機關所壟
    斷，就其所轄事務之決定，始得拘束其他國家機關，若行政
    機關之職權並無排他性、專屬性，則行政機關就同一事實之
    認定，並不能拘束其他國家機關或法院。行政機關對於私權
    爭議，並無排他專屬性之職權，普通法院對於私權爭議，相
    較於行政權，反而具有較高之優越性，縱行政機關對於私權
    爭議有所認定，亦不生行政處分構成要件效力，進而認定法
    院應受其拘束。勞保局以被上訴人未依規定申報含上訴人在
    內3,698人提繳勞退金，違反勞退條例第9條規定，經限期為
    含上訴人在內3,698人申報提繳勞退金，仍逾期未改善，依
    同條例第49條裁處罰鍰，並按月處罰，被上訴人提起訴願、
    行政訴訟，經最高行政法院100年判字第2117、2226、2230
    號判決維持原處分（勞專調卷頁39至65），被上訴人亦不爭
    執（勞訴卷四頁344），勞保局雖認定兩造間為勞動關係，
    而認被上訴人應提繳勞退金，然勞動關係是否存在係屬私權
    爭議，為民事法院之審判權限，勞保局對之並無排他專屬權
    限，不生行政處分構成要件效力，本院就兩造間契約關係之
    性質應當自為審查，不受其拘束，故上訴人主張依行政處分
    構成要件效力，兩造間為勞動關係，被上訴人應為上訴人提
    繳勞退金云云，殊非可採。是本院關於兩造就此爭點所為攻
    擊或防禦方法之意見及法律上意見與原判決相同，依民事訴
    訟法第454條第2項前段規定，茲引用之，不再贅述。
　㈡上訴人復援引臺北高等行政法院109年度訴字第425號判決、1
    10年度訴更一字第80號判決、最高法院95年度台上字第1468
    號判決、臺灣高等法院108年度抗更一字第16號裁定、臺灣
    高等法院臺南分院105年度上易字第55號判決、臺灣高等法
    院臺中分院103年度重再字第11號判決、最高行政法院110年
    度上字第100號判決，主張：民事法院應尊重行政處分構成
    要件效力，不能否認其效力；被上訴人經勞保局認定應為其
    他業務員申報提繳勞退金，未依限為之而遭裁罰，並經行政
    法院判決維持確定在案，故被上訴人應有為上訴人申報提繳
    勞退金之義務云云。惟基於上述同一法律上理由，臺北高等
    行政法院2則判決（勞專調卷頁71至145）所為維持行政處分
    所確認或據以成立不利於被上訴人之事實，本無排他性、專
    屬性，況非以上訴人為受處分人之行政處分，要不得拘束民
    事法院就本件私權爭議所為之審理。其餘各該裁判（勞專調
    卷頁147至181），核與保險公司及其所屬保險業務員之契約
    關係性質無涉，且均非得拘束本件審理之裁判，無從比附援
    引。故上訴人此部分主張，尚無可採。
　㈢再就兩造間契約是否為勞動契約，暨上訴人主張列入勞退金
    提繳之報酬是否屬於工資等爭點，兩造仍互有攻防，惟攻擊
    或防禦方法及舉證，核與其等各於原審所為相同，而原判決
    已詳為論述：
　　⒈關於保險業務員為其所屬保險公司從事保險招攬業務而訂
      立之勞務契約，基於私法自治原則，其類型可能為僱傭、
      委任、承攬或居間，其選擇契約類型是否為勞動契約，仍
      應就個案事實及整體契約內容，按勞務契約之類型特徵，
      依勞務債務人與勞務債權人間之從屬性程度高低判斷之，
      即應視保險業務員得否自由決定勞務給付之方式（含工作
      時間），並自行負擔業務風險（如按招攬保險收受之保險
      費為基礎計算其報酬）以為斷。如保險業務員就其實質上
      從事招攬保險之勞務活動及工作時間得以自由決定，其報
      酬給付方式並無底薪及一定業績之要求，係自行負擔業務
      之風險，則足見其從屬性程度不高，尚難認屬勞動契約（
       司法院大法官釋字第740號解釋理由書參照）。
　　⒉依兩造簽訂之業務代表聘約書、業務專員聘約書、業務主
      任聘約書、業務襄理合約書及區經理合約書（勞專調卷頁
      345至363、勞訴卷三頁629至679），並無約定固定上下班
      時間，亦無固定工作地點；上訴人可自行決定招攬保險之
      對象、時間、地點及方式，對於引薦或招募業務人員、輔
      導及指導其直接轄屬之業務主管時，可自行決定工作時間
      地點及方式；被上訴人未考核上訴人之出缺勤，上訴人亦
      未提出因出缺勤而受被上訴人記過或懲處之證據，難認被
      上訴人對上訴人有指揮監督或考核懲處，足見上訴人對於
      勞務之提供具有相當自主性，欠缺人格上從屬性。上訴人
      雖主張晨會出席率影響費用額度，惟此項業務發展費係給
      予通訊處，並非給予業務員個人，與勞動契約不履行之法
      律效果不同，可認被上訴人未強制保險業務員參加晨會，
      亦非上訴人之契約義務。為基於行政管理之目的，以維護
      不特定保戶透過保險業務員之招攬訂立保險契約之權益，
      並維持金融秩序之正當運作，財政部依保險法第177條規
      定授權訂立之保險業務員管理規則（下稱管理規則）第12
      條第1項、第13項規定，業務員登錄後每年應參加公司辦
      理之教育訓練；如不參加者，所屬公司應撤銷其業務員登
      錄；參加成績不合格，再行補訓成績仍不合格，所屬公司
      亦應撤銷其業務員登錄，核非涉上訴人應以何種方式提供
      勞務，或提供何種內容之勞務，始能依兩造簽訂契約約定
      獲取報酬，更不影響兩造契約約定之一定業績成果始能獲
      取報酬之前提，難認因上開規定而有人格上從屬性。被上
      訴人雖訂有優質服務手冊、優質服務專案及頒佈各項辦法
      等書面文件（勞訴卷一頁159至452），然此乃依據管理規
      則第3條第2項規定，為符合主管機關行政管理之要求，與
      兩造間勞務契約之定性無關，不能認為兩造間即有人格上
      從屬性。上訴人復主張：業績未達評量標準，會遭降級等
      語，惟依上開業務代表聘約書、業務專員聘約書、業務主
      任聘約書、業務襄理合約書及區經理聘約書，可知業務代
      表僅領取首年度業務津貼及續年度服務津貼，層級越高領
      取越多項目之獎金，如年終業績獎金、增員獎金、業績獎
      金、特別獎金、升級獎金，考核條件係以直轄單位FYC（ 
      即第一保單年度業務津貼）總數額不同而區分，可見係依
      照提供勞務所達成之結果而定，未達一定之業績成果，則
      可能遭到降級且給付報酬之數額、比例亦隨之調整，益見
      被上訴人給予報酬，係上訴人提供勞務成果之對價，況契
      約約定如未達評量標準，即自動調整層級或終止契約，非
      勞動契約所獨有，評量標準為業務主管處理受任事務之成
      果，與雇主依勞動契約對勞工之人事考核係針對勞工之出
      勤狀況、工作態度、專業能力等，截然不同。上訴人縱未
      達到評量標準，僅調整津貼及獎金計算，仍可繼續從事保
      險招攬，可見評量標準並非一般雇主之人事考核，難認上
      訴人係受被上訴人之指揮監督。保服義工作業事項規範固
      有取得資格、派件原則、服務原則及資格終止／喪失等內
      容（勞訴卷六頁15至51），惟保服義工係由業務員自行申
      請或放棄，有保服義工申請書、放棄保服義工資格申請書
      附卷可參（勞訴卷六頁247至249），並不具強制性，且對
      上訴人原可領取之獎金、津貼並無影響，難據此認定具有
      人格上從屬性。上訴人另主張：需親自履行，不得使用代
      理人等語，惟依管理規則第15條第4、5項規定，業務員從
      事保險招攬之行為，應取得要保人及被保險人親簽之投保
      相關文件；業務員招攬涉及人身保險之商品者，應親晤要
      保人及被保險人；業務員應於所招攬之要保書上親自簽名
      並記載其登錄字號，參照同規則第3條、第5條規定，保險
      招攬事務之處理，著重於事務處理之專屬性，以免保險業
      務員將本應由其處理之事務委由其他不具資格之人代為處
      理而違反法令，是上訴人須親自履行，係基於法令規範，
      而非被上訴人要求，自難認兩造間具有人格上從屬性。
　　⒊依上開業務代表合約書約定「公司同意按照本聘約書所附
      之業務代表津貼及獎金表及業務津貼表規定給付業務代表
      業務津貼及獎金」、「業務代表依下列約定及條件完成承
      攬工作時，南山人壽即依約給付報酬」；業務津貼及獎金
      表記載「業務代表得依業務津貼及獎金表享有個人招攬保
      件之業務津貼、服務津貼及獎金。業務津貼為第一保單年
      度業務津貼及續年度服務津貼（按實收保險費百分比），
      年終業績獎金：倘業務代表於每一曆年度從基本人招攬保
      險之業績所賺得之第一保單年度業績津貼總額達新臺幣20
      ,000元以上時，南山人壽依照下列約定給付予業務代表年
      終業績獎金」等各情（勞專調卷頁345、349、353至356）
      ，足徵上訴人須成功招攬保險契約，並客戶繳交保險費後
      ，始得請領報酬，上訴人須自行負擔招攬失敗所付出之成
      本及風險。且王秀惠亦自承：客戶未繳納保險費，亦不能
      請領報酬，倘客戶撤銷契約或保險契約無效，被上訴人會
      辦理追佣等情（勞訴卷五頁445），可見上訴人係自行承
      擔業務風險，兩造約定以一定工作完成或結果而領取報酬
      ，與所謂工資係基於勞務提供之給付對價性質不符。又層
      級越高則領取越多項目之獎金，如年終業績獎金、增員獎
      金、業績獎金、特別獎金、升級獎金，業如前述，則上訴
      人復與被上訴人簽訂業務主任、業務襄理或區經理聘約書
      ，本質上業務主管契約簽署並不具強制性，縱不簽署也不
      會受任何不利益待遇，難認有何經濟上從屬性。而上訴人
      之報酬給付係以成功招攬保險之成果計算，該成果與工作
      時間並無關聯，亦無法以工作時間作為轉換，要與按件計
      酬方式計算工資之本質（勞動基準法施行細則第12條參照
      ）不合。又上訴人雖依所得稅法第14條規定申報薪資所得
      ，然同條第1項第3類所定之薪資所得係指凡公、教、軍、
      警、公私事業職工薪資及提供勞務者之所得，核與勞動基
      準法之工資，兩者範圍大不相同，洵難僅以納稅義務人依
      所得稅法第14條規定申報薪資所得，遽謂其係以勞動契約
      之勞工身分受領工資，故上訴人主張其依所得稅法第14條
      規定申報薪資所得，兩造間之契約係勞動契約云云，實非
      可採。被上訴人本得依管理規則第12條第1項、第13條規
      定，對業務員進行教育訓練，尚難因此逕認被上訴人係就
      勞務提供之方法及內容為具體指揮。且保險屬高度管制之
      行業，所有保險產品包括保險契約條款、保險費之收取，
      於推出之前，須經過縝密之精算，本不得由被上訴人或上
      訴人擅自更動保單契約或增減保險費。又被上訴人雖提供
      通訊處辦公室及相關設備，方便業務員完成保單招攬後處
      理工作而已，與其工作之執行無涉，且被上訴人並未指定
      上訴人或業務員應在通訊處提供勞務，自無從因此推論兩
      造間具有經濟上之從屬性。至上訴人主張領有年終業務獎
      金，惟其提供勞務所請領報酬之性質，既非工資，縱兩造
      約定年終業務獎金，亦非具經濟上之從屬性。
　　⒋上訴人